《市场准入负面清单》（2018年版）

《市场准入负面清单》（2019年版）

一、禁止准入类

1

法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定

1

法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定

2

国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为

2

国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为

3

不符合主体功能区建设要求的各类开发活动

3

禁止违规开展金融相关经营活动

4

禁止违规开展金融相关经营活动

4

禁止违规开展互联网相关经营活动

5

禁止违规开展互联网相关经营活动

二、许可准入类

（一）农、林、牧、渔业

5

未获得许可或资质，不得从事特定植物种植加工或种子、种苗的生产、经营、检测和进出口

6

未获得许可或资质，不得从事特定植物种植加工或种子、种苗的生产、经营、检测和进出口

6

未获得许可，不得调运农林植物及其产品，不得从国外引进动物、动物产品、农业、林木种子、苗木及其他繁殖材料

7

未获得许可，不得调运农林植物及其产品，不得从国外引进动物、动物产品、农业、林木种子、苗木及其他繁殖材料

7

未获得许可，不得从事农林转基因生物的研究、生产、加工和进口

8

未获得许可，不得从事农林转基因生物的研究、生产、加工和进口

8

未获得许可，不得从事林木经营或在林区开展生产经营活动

9

未获得许可，不得从事林木经营或在林区开展生产经营活动

9

未获得许可，不得从事种畜禽等动物遗传材料的生产经营

10

未获得许可，不得从事种畜禽等动物遗传材料的生产经营

10

未获得许可，不得从事特定渔业养殖、捕捞及相关生产经营活动

11

未获得许可，不得从事特定渔业养殖、捕捞及相关生产经营活动

11

未获得许可，不得从事动物诊疗、进出境检疫及引种试种等业务

12

未获得许可，不得从事动物诊疗、进出境检疫及引种试种等业务

12

未获得许可，不得从事农药的试验、生产和经营

13

未获得许可，不得从事农药的试验、生产和经营

13

未获得许可或检疫，不得从事动物饲养、屠宰和经营

14

未获得许可或检疫，不得从事动物饲养、屠宰和经营

15

未获得许可，不得从事生鲜乳运输、生鲜乳收购

（二）采矿业

14

未获得许可或资质条件等，不得从事矿产资源的勘查开采、生产经营及对外合作

16

未获得许可或资质条件等，不得从事矿产资源的勘查开采、生产经营及对外合作

（三）制造业

15

未获得许可或资质条件等，不得从事食品生产经营和进出口

17

未获得许可或资质条件等，不得从事食品生产经营和进出口

16

未获得定点资格，不得从事食盐生产、食盐批发经营业务

统一至17

17

未获得许可或履行法定程序，不得种植烟草、从事烟草制品和涉烟产品的生产

18

未获得许可或履行法定程序，不得种植烟草、从事烟草制品和涉烟产品的生产

18

未获得相应资质，不得制作车辆登记证书、行驶证、号牌、驾驶证

19

未获得相应资质，不得制作车辆登记证书、行驶证、号牌、驾驶证

19

未经许可，不得从事印刷复制业特定业务

20

未经许可，不得从事印刷复制业特定业务

20

未获得许可，不得从事涉核生产经营

21

未获得许可，不得从事涉核、放射性物品生产、运输和经营

21

未获得许可，不得从事放射性物品研究、运输和生产经营

统一至21

22

未获得许可，不得从事特定化学品的生产经营及项目建设

22

未获得许可，不得从事特定化学品的生产经营及项目建设

23

未获得许可，不得从事民用爆炸物品、烟花爆竹的生产经营及爆破作业

23

未获得许可，不得从事民用爆炸物品、烟花爆竹的生产经营及爆破作业

24

未获得许可，不得从事化妆品的生产和进口

24

未获得许可，不得从事化妆品的生产经营

25

未获得许可或资质条件，不得从事药品的生产经营

25

未经过许可或检验，不得从事药品、生物制品的销售或进出口

26

未获得许可，不得从事兽药及兽用生物制品的生产、使用和进出口

26

未获得许可，不得从事兽药及兽用生物制品的临床试验、生产、经营和进出口

27

未经过许可或检验，不得从事疫苗类制品、血液制品、用于血源筛查的体外诊断试剂以及其他限制类生物制品的销售或进出口

统一至25、26

28

未获得许可，不得从事医疗器械的生产与进口

27

获得许可，不得从事医疗器械或保健用品的生产与进口

29

未获得许可，不得从事武器装备、枪支的研发、生产制造、配售、配置、配购和运输

28

未获得许可，不得从事武器装备、枪支及其他关系公共安全相关产品设备的研发、生产制造、配售、配置、配购和运输

30

未获得许可或履行法定程序，不得从事船舶和渔船的制造、更新、购置、进口和营运

29

未获得许可或履行法定程序，不得从事船舶和渔船的制造、更新、购置、进口和营运

31

未获得许可，不得从事航天器、运载火箭、民用航空器及相关产品的设计、生产、使用(发射)和进出口

30

未获得许可，不得从事航空、航天器及相关设备制造及使用（发射）相关业务

32

未获得许可，不得从事铁路运输基础设备生产，机车车辆的设计、制造、维修、进口

31

未获得许可，不得从事铁路运输基础设备生产，机车车辆的设计、制造、维修、进口

33

未获得许可，不得从事道路机动车辆生产

32

未获得许可，不得从事道路机动车辆生产

34

未获得许可、认证或资质条件，不得从事特种设备、重要工业产品等的生产经营

33

未获得许可、认证或资质条件，不得从事特种设备、重要工业产品等的生产经营

35

未获得许可或资质条件，不得从事关系公共安全等相关产品、设备的生产经营

统一至28

36

未获得许可，不得从事电信、无线电等设备的生产、进口和经营

34

未获得许可，不得从事电信、无线电等设备或计算机信息系统安全专用产品的生产、进口和经营

37

未获得许可，不得从事单位或机构公章的刻制经营

35

未获得许可，不得从事单位或机构公章的刻制经营

38

未获得许可，不得从事商用密码产品的生产、质检测评、进出口和密码应用安全性评估

36

未获得许可，不得从事商用密码产品的生产、质检测评、进出口和密码应用安全性评估

39

未获得许可，不得从事计量器具制造及相关量值传递工作

37

未获得许可，不得从事相关量值传递工作

40

未获得资质条件，不得从事报废汽车回收拆解

38

未获得资质条件，不得从事报废汽车回收拆解

（四）电力、热力、燃气及水生产和供应业

41

未获得许可，不得从事电力和市政公用领域特定业务

39

未获得许可，不得从事电力和市政公用领域特定业务

（五）建筑业

42

未取得许可或履行法定程序，不得从事相关工程建设

40

未取得许可或履行法定程序，不得从事建筑业及房屋、土木工程等相关项目建设

43

未获得许可或履行法定程序，不得从事影响防洪安全、水土保持、占用农田灌排设施的项目，不得从事水利工程等涉水工程建设

统一至40

44

未获得许可，不得对历史建筑进行修缮装饰或实施原址保护措施

45

未履行法定程序，不得从事海洋工程建设及相关业务

41

未履行法定程序，不得从事海洋工程建设及相关业务

（六）批发和零售业

46

未获得许可、配额或资质，不得从事农产品、原油等特定商品、技术、服务的经营、流通贸易和进出口(含过境)

42

未获得许可、配额或资质，不得从事农产品、原油等特定商品、技术、服务的经营、流通贸易和进出口（含过境）

47

未获得许可或履行法定程序，不得从事进出口运输、特定货物仓储、流通贸易等服务

43

未获得许可或履行法定程序，不得从事进出口运输、特定货物仓储、流通贸易等服务

48

未通过检疫，动植物及产品不得进境(过境)

统一至43

49

未获得许可或履行法定程序，不得从事特定限制商品、技术的经营和进出口

44

未获得许可或履行法定程序，不得从事特定限制商品、技术的经营和进出口

50

未获得许可，不得进出口黄金及其制品

统一至44

51

未获得许可，不得从事军品出口

52

未获得许可或资质，不得从事特定粮油经营业务

45

未获得许可或资质，不得从事特定粮油经营业务

53

未获得许可或资质条件，不得从事拍卖、直销业务

46

未获得许可或资质条件，不得从事拍卖、直销业务

54

未获得许可或履行法定程序，不得从事药品及医疗器械等特定产品的批发零售、经营和进出口

47

未获得许可或履行法定程序，不得从事药品、医疗器械等特定产品的批发零售、经营和进出口

55

未获得许可或履行法定程序，不得从事麻醉药品和精神药品的经营、运输、销售和进出口

统一至47

56

未获得许可或履行法定程序，不得从事烟酒及相关产品的批发零售、经营和进出口

48

未获得许可或履行法定程序，不得从事烟酒及相关产品的批发零售、经营和进出口

（七）交通运输、仓储和邮政业

57

未获得许可或履行法定程序，不得从事公路、水运及与航道有关工程的建设及相关业务

49

未获得许可或履行法定程序，不得从事公路、水运及与航道有关工程的建设及相关业务

58

未获得许可或资质条件，不得从事客货道路运输经营及相关业务

50

未获得许可或资质条件，不得从事客货道路运输经营及相关业务

59

未获得许可，不得从事铁路运输业务

51

未获得许可，不得从事铁路运输业务

60

未获得许可或资质条件，不得从事特定船舶运输、特定航运及相关业务

52

未获得许可或资质条件，不得从事特定水上运输业务及其辅助活动

61

未获得许可或资质条件，不得从事沿海水域、港口特定业务和海员特定服务业务

统一至52

62

未获得许可，不得新建、改扩建民用机场或在机场经营相关业务

53

未获得许可，不得从事民用机场建设、民航运输业务或其辅助活动

63

未获得许可或资质条件，不得经营民航飞行、运输等业务

统一至53

64

未获得许可，不得从事民用航空器维修及民用航空资料的翻印、交换、转售和转让

65

未经过许可或审定，不得从事民航培训业务

66

未获得许可，不得参与民航企业、机场联合重组改制等民航重要领域投资

67

未获得许可，不得从事保税货物仓储物流业务

54

未获得许可，不得从事保税货物仓储物流业务

68

未获得许可，不得从事邮政等相关业务

55

未获得许可，不得从事邮政等相关业务

（八）住宿和餐饮业

69

未获得许可，不得经营旅馆住宿业务

56

未获得许可，不得经营旅馆住宿业务

（九）信息传输、软件和信息技术服务业

70

未获得许可，不得使用无线电频率、设置使用无线电台(站)和进关无线电发射设备

57

未获得许可，不得使用无线电频率、设置使用无线电台（站）和进关无线电发射设备

71

未获得许可，不得经营电信业务、建设和使用电信网络或使用通信资源

58

未获得许可，不得经营电信业务、建设和使用电信网络或使用通信资源

72

未获得许可，不得租用境外卫星资源或设立国际通信出入口局

59

未获得许可，不得租用境外卫星资源或设立国际通信出入口局

73

超过股比限制，非公有资本不得投资新闻传媒领域特定业务

60

超过股比限制，非公有资本不得投资新闻传媒领域特定业务

74

未获得许可或资质条件，不得从事电子认证服务和涉密信息系统处理相关业务

61

未获得许可或资质条件，不得从事电子认证服务和涉密信息系统处理相关业务

（十）金融业

75

未获得许可，不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构

62

未获得许可，不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构或变更其股权结构

76

未获得许可或资质条件，不得设立融资担保、典当、小额贷款公司、征信机构等相

关金融服务机构

63

未获得许可或资质条件，不得设立融资担保、典当、小额贷款公司、征信机构等相关金融服务机构

77

未获得许可，不得设立金融机构营业场所、交易所，不得大幅变更证券公司、基金管理公司等机构的股权结构

64

未获得许可，不得设立金融机构营业场所、交易所

78

未获得许可，不得从事债券、融资券等相关业务

统一至65

79

未获得许可，不得从事特定金融业务

65

未获得许可，不得从事特定金融业务

80

未获得许可或资质条件，不得从事代理国库业务

66

未获得许可或资质条件，不得从事代理国库业务

81

未获得许可或资质条件，非金融机构不得从事证券期货服务及支付业务

67

未获得许可或资质条件，非金融机构不得从事证券期货服务及支付业务

82

未履行法定程序，境内、外投资者不得从事证券投资、衍生产品发行、外汇等相关业务

68

未履行法定程序，不得从事证券投资、衍生产品发行、外汇等相关业务

83

未获得许可，不得发行股票或进行特定上市公司并购重组

69

未获得许可，不得发行股票或进行特定上市公司并购重组

84

未获得许可和资质条件，不得从事人民币印制、跨境调运、技术设备材料相关业务

70

未获得许可和资质条件，不得从事人民币印制、跨境调运、技术设备材料相关业务

85

未获得许可，金融机构高级管理人员不得任职

71

未获得许可，金融机构高级管理人员不得任职

（十一）房地产业

86

未获得资质条件，不得从事房地产开发、预售等相关业务

72

未获得资质条件，不得从事房地产开发、预售等相关业务

（十二）租赁和商务服务业

87

未获得许可，不得从事会计、专利代理等商务服务

73

未获得许可，不得从事会计、专利代理等商务服务

88

未获得许可，不得从事职业中介、出入境、劳务派遣等中介服务

74

未获得许可，不得从事职业中介、出入境、劳务派遣等中介服务

89

未获得许可，不得从事保安服务

75

未获得许可，不得从事保安服务

90

未获得许可，不得设立旅行社或经营特定旅游业务

76

未获得许可，不得设立旅行社或经营特定旅游业务

91

未获得许可，不得经营涉外调查统计业务

77

未获得许可，不得从事涉外统计调查业务

92

未获得许可或未履行法定程序，不得从事特定广告业务

78

未获得许可或未履行法定程序，不得从事特定广告业务

93

未获得许可，不得在境内举办对外经济技术展览会

79

未获得许可，不得在境内举办涉外经济技术展览会

（十三）科学研究和技术服务业

94

未获得许可，不得从事特定人类遗传资源相关业务

80

未获得许可，不得从事特定人类遗传资源相关业务

95

未获得许可或资质条件，不得从事动物、微生物等特定科学研究活动

81

未获得许可或资质条件，不得从事动物、微生物等特定科学研究活动

96

未获得许可或资质条件，不得从事特定规划编制业务

82

未获得许可或资质条件，不得从事特定规划编制业务

97

未获得资质条件，不得从事特定工程技术服务业务

83

未获得资质条件，不得从事特定工程技术服务业务

98

未获得资质条件，不得从事勘查、检验检测、认证认可、评估业务

84

未获得资质条件，不得从事勘查、检验检测、认证认可、评估业务

99

未获得许可或资质条件，不得从事地理测绘、遥感及相关业务

85

未获得许可或资质条件，不得从事地理测绘、遥感及相关业务

100

未获得许可，不得从事特定海洋科学研究活动

86

未获得许可，不得从事特定海洋科学研究活动

101

未获得许可或未履行法定程序，不得从事特定气象、地震服务等相关业务

87

未获得许可或未履行法定程序，不得从事特定气象、地震服务等相关业务

（十四）水利、环境和公共设施管理业

102

未获得许可，不得开发取用水资源

88

未获得许可，不得开发取用水资源

103

未获得许可，不得在河道管理范围内从事资源开采、建设工程、水文测站等特定活动

89

未获得许可，不得在河道管理范围内从事资源开采、建设工程、水文测站等特定活动，不得在山区、丘陵区、风沙区以及规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目

104

未履行法定程序，不得从事固定资产投资和相关建设项目

统一至40

105

未获得许可或资质条件，不得从事污染物监测、贮存、处置等经营业务

90

未获得许可或资质条件，不得从事污染物监测、贮存、处置等经营业务

106

未获得许可，不得从事野生动物捕捉、捕捞、进出口及相关经营业务

91

未获得许可，不得从事野生动植物捕捉采集、进出口及相关经营业务

107

未获得许可，不得从事野生植物采集、出售、进出口及相关经营业务

统一至91

108

未获得许可，不得开发利用相关特定区域

92

未获得许可，不得开发利用相关特定区域

109

未获得许可或资质，不得从事应对气候变化、消耗臭氧层物质生产经营

93

未获得许可或资质，不得从事应对气候变化、消耗臭氧层物质生产经营

110

未获得许可或资质认定，不得从事限定领域内防雷装置的设计和施工，不得从事雷电防护装置检测工作

94

未获得许可或资质认定，不得从事限定领域内防雷装置的设计和施工，不得从事雷电防护装置检测工作

（十五）居民服务、修理和其他服务业

111

未获得许可，不得建设殡葬设施

95

未获得许可，不得建设殡葬设施

112

未获得许可，不得从事国家秘密载体维修、销毁业务

96

未获得许可，不得从事国家秘密载体维修、销毁业务

（十六）教育

113

未获得许可，不得设立民办学校、开展职业资格、职业技能培训、职业技能考核鉴定等业务

97

未获得许可，不得设立、分立、合并、变更、终止民办学校、幼儿园

114

未获得许可，不得开办特定类别驾驶培训学校或驾驶培训班

115

未获得许可，不得开展保安培训业务

98

未获得许可，不得开展保安培训业务

（十七）卫生和社会工作

116

未获得许可或资质条件，不得设置医疗机构或从事特定医疗业务

99

未获得许可或资质条件，不得设置医疗机构或从事特定医疗业务

117

未获得许可或资质条件，不得从事母婴健康相关医疗业务

统一至99

118

未获得许可，不得投资经营涉及公共卫生安全的业务

100

未获得许可，不得投资经营涉及公共卫生安全的业务

119

未获得许可或资质条件，不得从事医疗放射性产品相关业务

101

未获得许可或资质条件，不得从事医疗放射性产品相关业务

120

未获得许可，不得配制医疗制剂、购买和使用特定药品

102

未获得许可，不得配制医疗制剂、购买和使用特定药品

121

未获得许可或资质条件，不得设立养老机构和其他社会福利机构

（十八）文化、体育和娱乐业

122

未获得许可或资质条件，不得从事考古发掘、文物保护和经营等业务

103

未获得许可或资质条件，不得从事考古发掘、文物保护和经营等业务

123

未获得许可或资质条件，不得从事特定出版传媒及相关业务

104

未获得许可或资质条件，不得设立出版传媒机构或从事特定出版传媒相关业务

124

未获得许可或资质条件，不得从事特定文化产品的进出口业务

105

未获得许可或资质条件，不得从事特定文化产品的进出口业务

125

未获得许可，不得设立新闻单位驻地方机构

统一至104

126

未获得许可，不得生产、进口、销售、安装和使用卫星电视广播地面接收设施

统一至106、107

127

未获得许可，不得经营广播电视相关工程建设设备或使用专用频段频率

128

未获得许可或资质条件，不得从事特定广播电视、电影业务的生产、经营

129

未获得许可和资质条件，不得制作和传播广播电影电视内容

106

未获得许可，不得从事广播电视相关设施的生产、经营、安装、使用和进口，不得使用广播电视专用频段

107

未获得许可或资质条件，不得从事广播电视、电影的制作、引进、放映及相关业务

130

未获得许可或资质条件，不得发行销售彩票

108

未获得许可或资质条件，不得发行销售彩票

131

未获得许可或资质条件，不得从事举办特定文体演艺活动和业务，不得设立娱乐场所或经营文体业务

109

未获得许可或资质条件，不得从事举办特定文体演艺活动和业务，不得设立娱乐场所或经营文体业务

132

未通过内容审核，不得面向国内销售游戏游艺设备

110

未通过内容审核，不得面向国内销售游戏游艺设备

（十九）《政府核准的投资项目目录（2016本）》明确实行核准制的项目（专门针对外商投资和境外投资的除外）

133

未获得许可，不得投资建设特定农业、水利项目

111

未获得许可，不得投资建设特定农业、水利项目

134

未获得许可，不得投资建设特定能源项目

112

未获得许可，不得投资建设特定能源项目

135

未获得许可，不得投资建设特定交通运输项目

113

未获得许可，不得投资建设特定交通运输项目

136

未获得许可，不得投资建设特定信息产业项目

114

未获得许可，不得投资建设特定信息产业项目

137

未获得许可，不得投资建设特定原材料项目

115

未获得许可，不得投资建设特定原材料项目

138

未获得许可，不得投资建设特定机械制造项目

116

未获得许可，不得投资建设特定机械制造项目

139

未获得许可，不得投资建设特定轻工项目

117

未获得许可，不得投资建设特定轻工项目

140

未获得许可，不得投资建设特定高新技术项目

118

未获得许可，不得投资建设特定高新技术项目

141

未获得许可，不得投资建设特定城建项目

119

未获得许可，不得投资建设特定城建项目

142

未获得许可，不得投资建设特定社会事业项目

120

未获得许可，不得投资建设特定社会事业项目

（二十）《互联网市场准入禁止许可目录》中的许可类事项

143

未经许可或取得相关资质，不得从事网约车经营

121

未经许可或取得相关资质，不得从事网约车经营

144

未获得许可，不得从事互联网信息传输和信息服务

122

未获得许可，不得从事互联网信息传输和信息服务

145

未获得许可，不得从事互联网金融信息服务

123

未获得许可，不得从事互联网金融信息服务

146

未获得许可，不得从事互联网中介和商务服务

124

未获得许可，不得从事互联网中介和商务服务

147

未获得许可，不得从事互联网文化娱乐服务

125

未获得许可，不得从事互联网文化娱乐服务

126

未获得许可，不得从事互联网游戏服务

148

未经认证检测，不得销售或提供网络关键设备和网络安全专用产品

127

未经认证检测，不得销售或提供网络关键设备和网络安全专用产品

（二十一）其他

149

未获得资质条件，不得实施援外项目

128

未获得资质条件，不得实施援外项目

150

未践行信用承诺，依法限制或禁入相关行业

129

以告知承诺方式获得许可但未践行信用承诺，依法限制或禁入相关行业

130

特别严重违法失信主体，依法限制或禁入相关行业

151

法律、法规、国务院决定、省级人民政府规章(可设定临时措施)规定的其他需许可后投资经营的行业、领域、业务等

131

法律、法规、国务院决定、省级人民政府规章（可设定临时措施）规定的其他需许可后投资经营的行业、领域、业务等