答：不能一概而论，具体得看处“小区宪法”位置的《小区管理规约》，是否对欠物业费的业主在行使小区共同管理权进行限制。

《福建省物业管理条例》第二十一条规定,业主恶意欠缴物业服务费等情形且未改正的，不得担任业主委员会委员。《厦门市住宅小区业主大会和业主委员会工作指导规则》，一方面在第二十三条规定，拖欠物业服务费业主在共同管理权行使是否受限制，由业主大会在管理规约和业主大会议事规则进行约定；另一方面在第三十三条规定，业主委员会委员应符合“无连续三个月以上或累计六个月拖欠物业服务费”的条件。

其他地方的地方性法规也有类似规定，例如《上海市住宅物业管理规定》第二十条规定，业主欠交物业服务费且未改正的，不得担任业主委员会委员。又如《江苏省物业管理条例》第二十一条规定，业主委员会成员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。业主有无故欠交物业费或者专项维修资金、违法出租房屋等违反法律、法规和管理规约的情形且未改正的，不得担任业主委员会成员。

如此看来，如是连续三个月以上或累计六个月拖欠物业费且未改正的厦门业主，是没有资格参选业主委员会委员。而，若非如此，仍有资格。

但是，其实不然。理由：

首先，业主委员会是自治组织，业主通过报名参选业主委员会委员的资格是基于建筑物区分所有权产生，是法律赋予业主的民事基本权利，根据立法法和民法典的有关规定，上述地方性法规在没有法律依据的情况下，不宜对业主委员会委员参选资格作出限制。《厦门市住宅小区业主大会和业主委员会工作指导规则》则更无权对此限制。

其次，若是因物业公司管理不善，业主拖欠物业服务费，是行使合同履行抗辩权，并无不当。若物业公司认为非也，可根据物业服务合同向业主催讨物业费，甚至向法院起诉。合同履行问题，遵循合同相对性原则，即可解决业主与物业公司之间的物业服务费纠纷。

第三，实践中常有因物业公司管理不善导致业主不得不以拖欠物业费履行合同抗辩权，并带领其他业主积极换届选举。这些领头羊业主因大多数业主权利漠视、时间有限、能力有限等原因，往往不得不成为参选人员。若因此限制领头羊业主的参选资格，是不利于小区管理、不利于保护业主利益。

第四，国务院出台的《物业管理条例》（2018修正）第十六条规定，业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任，没有关于欠物业费业主参选业主委员会委员的限制性规定。

最后，住建部出台的《业主大会和业主委员会指导规则》第三十一条规定，业主委员会委员应当是物业管理区域内的业主，并符合下列条件，（一） 具有完全民事行为能力；（二） 遵守国家有关法律、法规；（三） 遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务；（四） 热心公益事业，责任心强，公正廉洁；（五） 具有一定的组织能力；（六） 具备必要的工作时间。显然，该指导规则也没有关于欠物业费业主参选业主委员会委员的限制性规定。

因此，笔者认为根据目前法律法规的规定，欠物业费的厦门业主有资格参选业主委员会委员，但是最终能否成为业主委员会委员，得看能否被选上。

那么问题来了，如是恶意拖欠物业费又没有模范作用的业主，即使有资格参选且被选上业主委员会委员，在面临行使督促物业费等委员职责时，是很尴尬的。这也不符合上述《物业管理条例》、《业主大会和业主委员会指导规则》要求业主委员会委员有模范履行业主义务进而才能更好管理小区的立法精神。

如何平衡这点呢？笔者认为，由业主通过业主大会在《小区管理规约》对于欠物业费的厦门业主是否有资格参选业主委员会委员进行规定。若《小区管理规约》对此有限制，则欠物业费的厦门业主没有参选资格；反之，则有资格参选。理由：

首先，从业主就私权之间的约定即是彼此宪法角度讲，业主参选业委员会委员资格是源于其对建筑物区分所有权，那么针对小区共同管理权，平等地位的业主可以通过业主大会对“欠缴业物业费的厦门业主是否有资格参选业主委员会委员”在《小区管理规约》进行约定，彼此约束！

其次，从现有法律法规依据角度讲，业主通过业主大会在《小区管理规约》对于欠物业费的厦门业主是否有资格参选业主委员会委员进行规定,是有上位法依据，也有可参照的规章等。

1.《物业管理条例》第十六条规定业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。第六十四条规定，违反物业服务合同约定，业主逾期不交纳物业服务费用的，业主委员会应当督促其限期交纳；逾期仍不交纳的，物业服务企业可以向人民法院起诉。第十一条、第十二条规定，制定和修改管理规约由业主通过业主大会共同决定。显然，作为上位法的《物业管理条例》对于欠物业服务费的业主，是规定物业公司依合同维权，没有对其参选业主委员会委员资格进行限制，且规定业主通过业主大会制定和修改《小区管理规约》。

2.住建部出台的《业主大会和业主委员会指导规则》第三十一条规定，业主委员会委员应当是物业管理区域内的业主，并符合下列条件……（三） 遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务。第二十条规定，业主拒付物业服务费，不缴存专项维修资金以及实施其他损害业主共同权益行为的，业主大会可以在管理规约和业主大会议事规则中对其共同管理权的行使予以限制。可见，该指导规则是没有对欠物业服务费的业主参选业主委员会委员资格进行限制，而是规定由业主大会在管理规约、议事规则中自行决定，该规定可以作为参照依据。

3.《厦门市住宅小区业主大会和业主委员会工作指导规则》第二十三条规定，业主连续三个月以上或累计六个月以上拖欠物业服务费、日常专项维修资金以及实施其他损害业主共同权益行为的，业主大会可以在管理规约和业主大会议事规则中对其共同管理权的行使予以限制。由此可知，厦门市的该指导规则是在《业主大会和业主委员会指导规则》第二十条基础上，进行步细化规定，可以作为指导意见。

因此，笔者认为欠物业费的厦门业主是否有资格参选业主委员会委员，具体得看《小区管理规约》对此是否限制。

立法法

第八条 下列事项只能制定法律：

（八）民事基本制度；

民法典

第二百七十一条 业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。

第二百七十八条 下列事项由业主共同决定：……

（二）制定和修改管理规约；

（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员……

（九）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。

业主共同决定事项，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决。决定前款第六项至第八项规定的事项，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意。

第二百八十条 业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有法律约束力。

行政诉讼法

第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释

第十八条 业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。

业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。

物业管理条例（2018修正）

第十六条 业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。

业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。

业主委员会主任、副主任在业主委员会成员中推选产生。

第十九条 业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。

业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

第六十四条，违反物业服务合同约定，业主逾期不交纳物业服务费用的，业主委员会应当督促其限期交纳；逾期仍不交纳的，物业服务企业可以向人民法院起诉。

第十一条 下列事项由业主共同决定：

（一）制定和修改业主大会议事规则；

（二）制定和修改管理规约；

（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员……（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。

第十二条 业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。

业主可以委托代理人参加业主大会会议。

业主大会决定本条例第十一条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。

业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。

业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。

福建省物业管理条例

第二十一条  业主委员会委员应当符合下列条件：

……业主被判处剥夺人身自由刑罚执行期未满的，或者有损坏房屋承重结构、违法搭建、破坏房屋外貌、擅自改变物业使用性质、恶意欠缴物业服务费或者专项维修资金、违法出租房屋等情形且未改正的，不得担任业主委员会委员。

鼓励在村（居）民委员会中任职的业主兼任所在物业管理区域的业主委员会委员。

第二十四条 业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，向所在地县（市、区）人民政府物业管理主管部门备案，并提交下列资料：

（一）业主大会会议记录和会议决定；

（二）业主大会议事规则；

（三）管理规约；

（四）业主委员会章程；

（五）业主委员会委员基本情况。

业主委员会应当依法刻制、使用和管理印章。

业主大会议事规则、管理规约、业主委员会章程、业主委员会委员发生变更的，业主委员会应当自变更之日起十五日内将变更内容进行备案。

第四十八条  业主应当按照物业服务合同约定及时足额交纳物业服务费。业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费的，从其约定，业主负连带交纳责任。

对经两次催缴仍不交纳物业服务费的业主，业主委员会、临时物业管理委员会或者物业服务企业可以在物业管理区域内将欠费情况在醒目位置予以公告，并可以通过移动通信等电子信息方式告知全体业主。经公告仍不交纳的，物业服务企业可以向人民法院提起诉讼。

物业所有权发生转移时，原业主应当结清物业服务费以及水电公摊等相关费用。

业主大会和业主委员会指导规则

第六条 物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。

 第二十条 业主拒付物业服务费，不缴存专项维修资金以及实施其他损害业主共同权益行为的，业主大会可以在管理规约和业主大会议事规则中对其共同管理权的行使予以限制。

第三十一条 业主委员会由业主大会会议选举产生，由5至11人单数组成。业主委员会委员应当是物业管理区域内的业主，并符合下列条件：

（一） 具有完全民事行为能力；

（二） 遵守国家有关法律、法规；

（三） 遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务；

（四） 热心公益事业，责任心强，公正廉洁；

（五） 具有一定的组织能力；

（六） 具备必要的工作时间。

第三十三条 业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列文件向物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：

（一）业主大会成立和业主委员会选举的情况；

（二）管理规约；

（三）业主大会议事规则；

（四）业主大会决定的其他重大事项。

第三十四条 业主委员会办理备案手续后，可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章。

业主委员会任期内，备案内容发生变更的，业主委员会应当自变更之日起30日内将变更内容书面报告备案部门。

第四十九条 物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府应当积极开展物业管理政策法规的宣传和教育活动，及时处理业主、业主委员会在物业管理活动中的投诉。

第五十条 已交付使用的专有部分面积超过建筑物总面积50%，建设单位未按要求报送筹备首次业主大会会议相关文件资料的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府有权责令建设单位限期改正。

第五十一条 业主委员会未按业主大会议事规则的规定组织召开业主大会定期会议，或者发生应当召开业主大会临时会议的情况，业主委员会不履行组织召开会议职责的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府可以责令业主委员会限期召开；逾期仍不召开的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下组织召开。

第五十二条 按照业主大会议事规则的规定或者三分之一以上委员提议，应当召开业主委员会会议的，业主委员会主任、副主任无正当理由不召集业主委员会会议的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府可以指定业主委员会其他委员召集业主委员会会议。

第五十三条 召开业主大会会议，物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府应当给予指导和协助。

第五十五条 违反业主大会议事规则或者未经业主大会会议和业主委员会会议的决定，擅自使用业主大会印章、业主委员会印章的，物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府应当责令限期改正，并 通告全体业主；造成经济损失或者不良影响的，应当依法追究责任人的法律责任。

第五十七条 业主委员会在规定时间内不组织换届选举的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期组织换届选举；逾期仍不组织的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，组织换届选举工作。

第五十八条 因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。

第五十九条 业主大会、业主委员会作出的决定违反法律法规的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府应当责令限期改正或者撤销其决定，并 通告全体业主。

厦门市住宅小区业主大会和业主委员会工作指导规则

第七条 鼓励党员业主通过法定程序参与业主委员会委员遴选，倡导小区党组织书记选任业主委员会主任，发挥党员先锋模范作用，依法履行职责。

第二十三条 业主连续三个月以上或累计六个月以上拖欠物业服务费、日常专项维修资金以及实施其他损害业主共同权益行为的，业主大会可以在管理规约和业主大会议事规则中对其共同管理权的行使予以限制。

第三十三条 业主委员会由业主大会会议选举产生，由5至13人单数组成。业主大会决定突破业主委员会人数限制的，根据业主大会决定执行。业主委员会委员应当是物业管理区域内的业主，并符合下列条件：

（一）具有业主身份，业主应在本住宅小区实际居住；

……

（八）无连续三个月以上或累计六个月拖欠物业服务费、专项维修资金等费用；

（九）未被纳入失信人员名单的；

（十）法律、法规、规章以及管理规约等规定的其他条件。

业主被判处剥夺人身自由刑罚执行期未满的，正在被立案调查的，不得担任业主委员会委员；有损坏房屋承重结构、违法搭建、破坏房屋外貌、擅自改变物业使用性质、违法出租房屋等情形且未改正的，不得担任业主委员会委员。

第三十四条 鼓励和支持业主中的以下人员积极参加业主委员会遴选:

（一）中共党员；

（二）人大代表、政协委员；

（三）社区“两委”班子成员、小区党组织委员；

（四）具备财经、法律、工程、环境等专业专长的业主；

（五）有经验、有能力、有精力的退休干部。

推动符合条件的社区“两委”班子成员或小区党组织书记，通过法定程序选入业主委员会、兼任业主委员会主任.

案例汇总（欠交物业费）

案例汇总(业委会备案)

业主不交物业费就禁选业委会成员？地方立法抵触民法典，纠正！

法治日报 5月23日

2021年1月1日起，民法典正式施行。《法治日报》记者获悉，全国人大常委会法工委近日以民法典立法原意和立法精神为依据，就地方立法将“必须按时交纳物业服务费用和住房专项维修资金”作为业主参选业主委员会成员的必要条件的规定作出审查意见。

值得关注的是，这是民法典颁布实施以来，全国人大常委会法工委首次以民法典为上位法依据对公民提出的审查建议作出处理的案例。

作为维护业主权益的“法宝”，业委会的重要性不言而喻，不但关系着业主如何行使自己的权利，也关系到广大业主的切身利益。然而一直以来，实践中业主大会和业委会的成立比例不高。导致业委会成立难的原因是多方面的。这其中，部分地方在物业管理条例中对成立业委会设置了门槛，将“按时交纳物业费等相关费用”作为参选业主委员会成员的必要条件，有公民对此向全国人大常委会法工委提出了审查建议。

全国人大常委会法工委经研究认为，民法典物权编对业主大会、业委会成立的具体条件和程序作出了原则性的指引规定。将“按时交纳物业费等相关费用”作为参选业主委员会成员的必要条件，缺乏上位法依据，不符合立法原意和法治精神，应予以纠正。

“业主委员会是业主自治组织，其委员参选资格基于建筑物区分所有权产生，是法律赋予业主的民事基本权益。根据立法法和民法典有关规定，地方性法规在没有法律依据的情况下，不宜对业主委员会委员参选资格作出限制。”全国人大常委会法工委负责人说。

认为与上位法不符公民提出审查建议

2020年1月，全国人大常委会法工委收到公民张某某的来信，信中提及某省出台的物业管理条例中有关竞选业委会委员资格的规定。

根据该规定，业委会委员的首要条件是“遵守国家有关法律、法规、业主公约或者管理规约、业主大会议事规则，积极履行业主义务，按时交纳物业服务费等相关费用”。在张某某看来，这一规定与国务院出台的《物业管理条例》（以下简称《条例》）的相关规定并不一致，建议对其进行审查。

“《条例》第十六条规定，业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。换言之，只要是小区业主，就都有被选为业委会委员的可能性，没有其他限制条件。而省里的条例似乎是站在物业公司的角度出发，在与上位法存在冲突的前提下，尽力在强调委员的义务而不是权利。”张某某认为，这一规定造成一个现实问题：如果物业公司没有通过业主大会表决私自提高收费标准乱收费，一批业主对此不满意而拒绝按时交纳物业费。那么，按照省条例，这批业主即使依法积极地想参选业委会，也无法成为业委会成员，更无法有效地通过业委会为业主们争取更多的权利。

“实际上一般来说，一位业主长期拖欠物业费是不会被选为业委会委员的。但如果大家认为这位业主是为大家争取利益，那么，即使他长期拒缴物业费也仍能够得到大家的信任和支持而当选。”张某某说。

无独有偶。同年9月，又有公民通过中国人大网审查建议在线提交平台提出对某省的物业管理条例第三十一条进行审查。审查建议人提出，该省条例第三十一条第二款规定将“必须按时交纳物业服务费用和住房专项维修资金”作为业主参选业主委员会成员的必要条件，与《条例》第六条、第十六条的规定不一致。

地方立法机关给出多个理由

记者采访中了解到，对于成立业委会，民法典第二百七十一条规定，业主对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。第二百七十七条规定，业主可以设立业主大会，选举业主委员会。业主大会、业主委员会成立的具体条件和程序，依照法律、法规的规定。地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。

《条例》以及地方性法规都属于民法典中所说的“法律、法规”的范围。

《条例》第六条规定，房屋的所有权人为业主，享有选举业主委员会成员的权利，并享有被选举权。第七条规定，业主在物业管理活动中，应当履行按时交纳物业服务费用的义务。第十六条规定，业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。

经粗略梳理，记者发现，目前全国范围内，将“按时交纳物业管理费等相关费用”作为参选业主委员会成员必要条件的地方立法并非个例，不少地方的物业管理条例都有类似的规定。此次被提起审查建议的某省条例的制定机关也表示，之所以作出这种规定除了基于该省物业管理的实际需要，还参照了此前的其他多个省市的立法经验。

据悉，地方立法之所以会将“按时交纳物业费等相关费用”作为业主参选业主委员会成员的必要条件主要出自几方面的考虑：首先，业委会作为业主的自治性组织，主要功能是服务业主、维护业主合法权益，业主委员会成员应当具备较高的素质和能力。其次，《条例》规定业主委员会有督促业主交纳物业费的义务，如果不将按时交纳物业费作为业主委员会成员的条件，就会出现没有交纳物业费的业主委员会成员要求其他业主交纳物业费的尴尬局面，不利于业委会正常履行职责、有效开展工作。此外，住建部《业主大会和业主委员会指导规则》第三十一条将“模范履行业主义务”作为成为业主委员会成员的条件。因此，地方立法机关认为，相关规定并不违反国家有关法律、行政法规等有关规定。

全国人大常委会法工委一锤定音：

不符合立法原意

收到公民提出的审查建议后，按照工作流程，全国人大常委会法工委启动了对两个省份的物业管理条例的审查。经研究，全国人大常委会法工委认为，将“按时交纳物业费等相关费用”作为参选业主委员会成员的必要条件，缺乏上位法依据，不符合立法原意和法治精神。

“现行法律和行政法规均未对业主委员会的参选资格作出限制，在这一情形下，地方性法规可以依法对业主委员会成立的具体条件和程序作出规定，但不宜对成员资格作出限制规定。”该负责人说。

全国人大常委会法工委同时认为，民法典物权编明确业主可以通过业主大会、业主委员会开展自治管理，其立法原意是鼓励业主以自治管理实现权利救济。

“在实践中，拒不交纳物业费的业主要求参加业主委员会选举，大多是认为本小区现有物业管理机构侵害其合法权益。根据业主委员会成员的选举程序，业主大会选举前，参选业主的基本情况，包括是否按时交纳物业服务费等费用的情况，都会予以公示。业主们在明知其拒不交纳物业费的情况下，仍通过业主大会将其选举为业主委员会成员，说明大部分业主认可其拒不交纳物业费的行为，也反映物业管理中存在的问题。”全国人大常委会法工委方面认为，此时，法律法规应当支持业主通过自治方式实现自身救济，如果地方性法规将“按时交纳物业费等费用”作为参选业主委员资格的限制性条件，将剥夺这种情况下业主通过自治寻求救济的法定权利，不符合立法原意。

“业主与物业服务企业之间是基于物业服务合同产生的民事法律关系，业主拒不交纳物业服务费的行为，是民法典规定的违约行为，物业服务企业可以通过违约条款寻求救济。地方性法规以资格限制的方式，干预平等主体之间的民事法律关系，不符合法治精神。”该负责人说。

作者｜法治日报全媒体记者 朱宁宁

来源｜法治日报

编辑｜渠洋 张博 李金凤